Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрена классификация объектов туристской индустрии (гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей), при этом предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице категории, установленной положением о классификации гостиниц, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с частью 23 статьи 5 Федерального закона N 132-ФЗ требование о наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 утверждено Положение о классификации гостиниц». Данное положение о классификации гостиниц устанавливает:
- порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц;
- форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории;
- требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории.
Основная цель классификации гостиниц – предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, а также повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.
Все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей – «без звезд».
Управлением в виду действующего моратория проводится профилактическая работа. Так, на основании данных Министерства туризма Республики Алтай хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по предоставлению гостиничных услуг без свидетельства о присвоении определенной категории, объявлено 65 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением обеспечить получение свидетельства о присвоении объекту определенной категории и доведении достоверной информации до потребителей.
В дальнейшем при непринятии мер хозяйствующими субъектами Управлением будут поданы иски в защиту неопределенного круга лиц о признании действий противоправными, а также обязании получения свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и доведения информации о свидетельстве до потребителей.