В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработан и реализуется План деятельности по реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.
В целях обеспечения координация деятельности по реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года №№ 596-606, рассмотрение вопросов, касающихся динамики целевых показателей, анализ и оценка хода их достижения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Алтай осуществляет деятельность рабочая группа по мониторингу достижения целевых показателей из перечня, определенного Указами Президента РФ. По результатам мониторинга исполнения плана деятельности по реализации отмечено, что комплекс организационных, противоэпидемических мероприятий, а также реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения и вакцинопрофилактика населения по итогам 2013 года позволили уменьшить уровень инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, в результате эпидемиологическая ситуация оценивается как стабильная, по большинству нозологий отмечается тенденция к снижению, уровни заболеваемости не превышают среднемноголетние.
В ходе исполнения Плана за 2013 год Управлением Роспотребнадзора достигнуты следующие значения показателей реализации ключевых событий:
Цель 1. Увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет (п. 1 «б» Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» 7 мая 2012 г. № 606)
Ключевое событие 1.1.
Профилактика, выявление и предупреждение распространения и ликвидация инфекционных заболеваний, управляемых средствами вакцинопрофилактики:
- поддержание низких уровней заболеваемости дифтерией (единичные случаи). Случаев заболеваемости дифтерией на территории Республики Алтай не зарегистрировано, при планируемых 0,01 на 100 тыс. населения;
- ликвидация кори: ликвидация местных случаев кори; получение сертификата региона, свободного от кори. Случаев заболеваемости корью на территории Республики Алтай не зарегистрировано, при планируемом значении – 0,7 на 100 тыс. населения;
- ликвидация краснухи: снижение заболеваемости краснухой; предупреждение и ликвидация врожденной краснухи; получение сертификата региона, свободного от краснухи – 0,11 на 100 тыс. населения при планируемом значении – 0,7 на 100 тыс. населения;
- предупреждение завоза и распространения дикого вируса полиомиелита; поддержание статуса региона, свободного от полиомиелита – случаи полиомиелита, вызванные диким вирусом не зарегистрированы, что соответствует планируемому показателю;
- ликвидация острого гепатита В: снижение заболеваемости острым гепатитом В до низких уровней; ликвидация острых форм гепатита В; снижение заболеваемости гепатокарциномой. Случаев заболеваемости острым гепатитом В на территории Республики Алтай не зарегистрировано, при планируемом значении – 1,4 на 100 тыс. населения.
Ключевое событие 1.2.
В связи с успешной реализацией на территории Республики Алтай мероприятий по проведению иммунизации населения против гриппа в рамках Приоритетного национального проекта «Здоровье», в результате которых охват населения региона прививками против гриппа составил 31% и обеспечена «защитная прослойка», позволяющая предупредить эпидемическое распространение гриппа и ОРВИ, из федерального бюджета выделено и освоено дополнительное количество доз иммунобиологических препаратов, для иммунизации групп высокого риска инфицирования (сотрудники предприятий сферы обслуживания, торговли и пр.).
Ключевое событие 1.3.
Контроль за поддержанием высоких уровней охватов детей в декретированных возрастах профилактическими прививками в рамках национального календаря профилактических прививок (дифтерия, коклюш, столбняк, полиомиелит, корь, краснуха, эпидпаротит и др.) – 95-97%, что соответствует планируемому значению указанного показателя.
Цель 2. Формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма наркомании, противодействие потреблению табака
Ключевое событие 2.1.
На территории Республики Алтай продолжается реализация республиканской целевой программы «Формирование здорового образа жизни среди населения РА, включая сокращение потребления алкоголя и табака»; во время проведения плановых и внеплановых проверок обеспечивается контроль за реализацией алкогольной продукции в местах ее ограничения;
В рамках исполнения мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай инициированы подготовка и реализация региональной целевой программы по вопросам улучшения организации питания школьников. Результатом деятельности Роспотребнадзора по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков стала реализация целевых программ, ориентированных на улучшение материально-технического состояния пищеблоков школ.
Результаты мониторинга за показателями охвата школьников горячим питания свидетельствуют о том, что ожидаемый результат охвата горячим питанием 93% учащихся начальных классов достигнут. На 31.12.2013 года 97% (28468 чел) учащихся региона охвачены горячим питанием, в том числе 100% учащихся начальных классов.
Показатель заболеваемости, связанной с микронутриентной недостаточностью на территории Республики Алтай составляет 1482,1 на 100 тыс. (нормируемый 1600 на 100 тыс.)
Достижение данного показателя позволяет предположить снижение показателя заболеваемости органов пищеварения среди детей образовательных учреждений до ожидаемого результата - 9,7%.
Ключевое событие 2.2.
В целях реализации Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года Управлением осуществлялся государственный надзор за качеством и безопасностью алкогольной продукцией.
В ходе исполнения «дорожной карты» по снижению масштабов употребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма):
- обеспечен 100% контроль при проведении плановых проверок за реализацией алкогольной продукции в местах ее ограничения по месту и по времени;
В ходе реализации "дорожной карты" по противодействию потреблению табака обеспечен 100% контроль при проведении плановых проверок за реализацией табачной продукции в местах ее ограничения по месту.
Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай осуществляет государственный надзор за производством и оборотом табачных изделий в соответствии со статьей 15 «Незаконная торговля табачными изделиями» части IV «Меры, касающиеся сокращения поставок табака» Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, обеспечивается мониторинг и контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства в отношении потребления табака в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 1563-р.
В целях реализации поручения Правительства Российской Федерации (п.7 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 10.10.2013г. № ДМ-П11-73пр), Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай помимо проведения внеплановых проверок было внесено предложение в Прокуратуру Республики Алтай о проведении прокурорских проверок соблюдения требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», так как практика надзора показывает что предварительное уведомление о проведении проверки приводит к тому что продукция реализуемая с нарушениями законодательства на момент проверки вывозится из торговых точек, а после её завершения нарушения законодательства продолжаются. Таким образом, в целях достижения наибольшего эффекта при надзоре в данной сфере было решено предложить органам прокуратуры проведение указанных совместных проверок. Указанные прокурорские проверки были проведены с привлечением специалистов территориальных органов Роспотребнадзора Республики Алтай.
Проверки показали, что юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, реализующими алкогольные и табачные продукции, нарушаются требования Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
В ходе надзора выявлены факты реализации субъектами предпринимательства алкогольных продукций в отсутствии сопроводительных документов к таким продукциям либо их ненадлежащего оформления; факты реализации субъектами предпринимательской деятельности алкогольных и табачных продукций вблизи образовательных учреждений; факты нарушения условий хранения алкогольных продукций, отсутствия информаций об ограничении розничной продажи алкогольных продукций (с 23 часов до 10 часов местного времени); факты реализации алкогольных продукций с истекшими сроками годности. По выявленным нарушениям закона внесены представления и возбуждены дела об административных правонарушениях.
Всего по результатам проверок выявлено 598 нарушений законодательства, в целях устранения которых внесено 16 представлений, возбуждено 172 дела об административных правонарушениях (в настоящее время рассмотрены и привлечены к административной ответственности 32 лица), в суд направлено 1 заявление, приостановлена реализация 7 партий алкогольной продукции, объемом 5,1 дкл.
В рамках разъяснительной работы специалистов проводимой с руководителями организаций в Управлении разработаны предложения «О мерах по запрещению курения табака», проводятся беседы по антитабачному законодательству, раздача администрации учреждения информационных материалов («Запрещено курение табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (статья 12)», «Требования к оборудованию мест для курения»; листовка « Курить – здоровью вредить!», проводится анкетирование сотрудников организаций, студентов вузов, школьников. В рамках всемирного дня отказа от курения проведены множество акций. На 18.12.2013 года проведены рабочие встречи на 283 предприятиях и организациях, основной акцент делается на учреждения образования и здравоохранения, органы власти различных уровней, учреждения социальной сферы, организации представляющие развлекательные услуги. Работа в данном направлении будет продолжена и в дальнейшем
Цель 3. Достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет (п. 1 «в» Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 7 мая 2012 г. № 599). Ликвидация очередности в детских садах, будет полностью удовлетворена потребность в услугах дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет (Раздел «Повышение качества и доступности услуг институтов социальной сферы» Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» от 31 января 2013 г.)
По ключевому событию 3.1.
В целях актуализации санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию организаций для детей и подростков.
Сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай вносились предложения и замечания по проектам санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа», «Санитарно-эпидемиологические требования к семейным дошкольным группам по уходу и присмотру, размещенным в жилых помещениях»
По ключевому событию 3.2..
По данным лечебных учреждений, осуществлявших медицинское наблюдение за детьми в лагерях, по предварительным итогам летнего оздоровления 2013 года в результате осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в организациях отдыха и оздоровления детей выраженный оздоровительный эффект отмечен у 90% детей (нормируемый - не менее 90%), слабый оздоровительный эффект у 6%, отсутствует оздоровление у 4%.
По ключевому событию 3.3. Планируется достижение ожидаемого результата удельного веса детских учреждений относящихся к I группе санитарно-эпидемиологического благополучия на уровне не ниже 45%.
Совершенствование санитарного законодательства, в частности требования новых санитарно-эпидемиологических правил и нормативов актуализированы с учетом необходимости проектирования малокомплектных дошкольных организаций (в том числе, расположенных в сельской местности), а также в условиях сложившейся (плотной) городской застройки.
Совершенствование санитарного законодательства по данному вопросу направлено на создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, на обеспечение доступности дошкольного образования и ликвидацию очередности в дошкольных организациях.
Усиление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за выполнением требований к условиям содержания и режима работы детских учреждений направлено на улучшение их материально-технического состояния, недопущение возникновения основных рисков.
Реализация требований санитарного законодательств позволила снизить:
- удельный вес детей с патологией органов (острота) зрения, от числа осмотренных детей до 3,6% (нормируемый - 7,3%),
- удельный вес детей со сколиозом от числа осмотренных детей до 0,89% (нормируемый - 1,9%),
удельный веса детей с нарушением осанки от числа осмотренных детей – 2,26% (нормируемый – 7,0%).
Цель 4. Повышение уровня защиты прав потребителей
Ключевое событие 4.1. На территории Республики Алтай реализуются мероприятия, направленные на повышение финансовой грамотности населения в рамках проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развития финансового образования в Российской Федерации» - проводится консультирование граждан, введено в практику проведение тематических уроков в образовательных учреждениях республики; научно-практических конференций со студентами Горно-Алтайского государственного университета. В сентябре проведен семинар со студентами ГАГУ по вопросам повышения финансовой потребительской грамотности. Также в рамках Всероссийской акции, проведенной Министерством финансов Республики Алтай в сентябре 2013 специалисты Роспотребнадзора приняли участие в «Дне финансовой грамотности в учебных заведениях». Представителями Роспотребнадзора проведены уроки в старших классах школ города, и лекции в Майминском профессиональном училище № 49.
Ключевое событие 4.2. В рамках проведения мероприятий, направленных на правовое просвещение потребителей проводится консультирование граждан, введено в практику проведение тематических уроков в образовательных учреждениях республики; научно-практических конференций, семинаров со студентами, учащимися;
Ключевое событие 4.3. Общественная приемная Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай работает в ежедневном режиме. В текущем году в Управление Роспотребнадзора по РА обратилось 3326 граждан, которым была оказана помощь по консультированию и информированию по вопросам защиты их потребительских прав, поступило уже свыше трех тысяч обращений граждан.
Управление Роспотребнадзора в качестве истца подало 26 исков в защиту нарушенных прав потребителей, из которых 20 - в защиту интересов неопределенного круга потребителей, 6 - в защиту конкретного потребителя. Специалистами консультационно-образовательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» оформлено гражданам 124 иска в суд, рассмотрено 119 исков на сумму 2 млн.687тыс. 202 рубля.
Цель 5. Расширение участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением (п. 2 «н» Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» 7 мая 2012 г. № 601)
Ключевое событие 5.1. Деятельность Управления осуществляется в соответствии с административными регламентами Роспотребнадзора, в которые внесены изменения в административные регламенты в части публичности осуществления государственных услуг и предоставления государственных услуг в электронном виде. Предполагается достижение планируемого показателя к окончанию 2013 года – 100%.
Управлением рассмотрено 100% заявлений на предоставление государственных услуг в электронном виде.
В рамках деятельности по приему и регистрации уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в том числе с использованием единого портала предоставления государственных услуг. На 20.01.2014 Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай зарегистрировано 1165 уведомлений (в т.ч. в 2013 году – 323), 3 – с помощью единого портала Государственных услуг, обработан 241 запрос на проверку правильности заполнения шаблонов уведомлений, поступивших с помощью сети Интернет.
Направлено в другие федеральные органы исполнительной власти в рамках СМЭВ 1023 запроса, в том числе 1011 запросов в Управление ФНС по Республике Алтай. В рамках электронного взаимодействия с ФМБА России получено и своевременно обработано 18 запросов о предоставлении сведений из Акта о случае профессионального заболевания и санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, реализована возможность направления федеральными и региональными органами исполнительной власти запросов на получение справки о соответствии (несоответствии) жилых помещений (зданий) требованиям санитарного законодательства при оформлении опеки или попечительства.
Ключевое событие 5.2. В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай организовано размещение проекта опросного модуля информационной системы мониторинга государственных услуг на официальном сайтах Управления, что создает возможности для проведения оценки эффективности деятельности руководителя Управления, структурных подразделений Управления гражданами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в разделе «Государственные услуги».
По итогам 2013 года в Управление поступило 199 оценок эффективности деятельности от граждан. Средний балл оценки эффективности составил 4,75.
Ключевое событие 5.3. Управлением осуществляется деятельность по введению практики публичной отчетности об итогах проверок и оптимизации затрачиваемых на их проведение ресурсов. С апреля 2013 года информация об итогах проверок в еженедельном режиме размещается на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай.
Цель 6. Завершение внедрения технологий электронного правительства
Ключевое событие 6.1. Деятельность по переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде находится на контроле Роспотребнадзора.
Значение показателя реализации ключевого события 6.1. за 2013 год – 30% уже достигнуто.
Посредством Единого портала государственных услуг осуществляется прием и регистрация уведомлений об осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.
По остальным государственным услугам проводятся мероприятия по переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде - Роспотребнадзором в установленном порядке направлены в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации технические задания по размещению на Едином портале государственных услуг.
Цель 7. Формирование эффективной системы взаимодействия предпринимателей и органов исполнительной власти
Ключевое событие 7.1.
Между Руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Алтай подписано Соглашение о сотрудничестве. В Соглашении определены совместные действия Управления Роспотребнадзора и Уполномоченного по защите прав предпринимателей по обеспечению защиты прав предпринимателей при планировании и реализации совместных мероприятий по правовым, информационным, аналитическим, методическим и организационным вопросам. Отдельно обсуждены вопросы организации проведения совместных проверок, адекватности применения мер административного воздействия в связи с выявленными правонарушениями требований законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности.
В Соглашении предусмотрено рассмотрение обращений предпринимателей о нарушениях их прав, создание временных рабочих групп по выработке мероприятий по восстановлению нарушенных законных прав предпринимателей, принятие совместных мер реагирования по восстановлению нарушенных прав предпринимателей, обмен информацией о выявленных нарушениях прав предпринимателей, а также мерах, принятых в целях их восстановления.
Одновременно Соглашением предусмотрено рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы по обеспечению защиты прав предпринимателей, а также выработка совместных предложений, направленных на повышение эффективности мер по обеспечению защиты прав предпринимателей и мер, направленных на повышение уровня соблюдения предпринимателями установленных требований.
В целях реализации указанного Соглашения определены первоочередные задачи совместной деятельности, направленные на установление, соблюдение и реализацию прав, обеспечение гарантий и прав предпринимателей при безусловном обеспечении права граждан на охрану здоровья.
Ежеквартально с целью определения совместных задач по укреплению санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшению качества жизни земляков проведено заседание Общественного совета по взаимодействию с малым и средним предпринимательством и гражданским обществом.
По итогам заседания принимаются решения, обращения в адрес предпринимателей региона внесены положения о необходимости осуществления деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, с целью сохранения здоровья жителей региона, улучшения качества жизни земляков.
Цель 8. Противодействие коррупции
Ключевое событие 8.1. Обеспечение прохождения повышения квалификации федеральными государственными гражданскими служащими Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции 100,0%, при планируемом значении указанного показателя 85%.
Таким образом, реализация мероприятий в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. оценить прогноз развития санитарно-эпидемиологической ситуации на территории Республики Алтай как благоприятный, несмотря на существующие на данном этапе вызовы.