ДОКЛАД

по правоприменительной практике Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай

Организация государственного контроля (надзора)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №753 (с изм. Согласно приказу Роспотребнадзора № 892 от 22.08.2014), Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории Республики Алтай.

Деятельность Управления по осуществлению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению ими обязательных требований в установленной сфере деятельности Роспотребнадзора регламентируется следующими документами:

- Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-  Законом Российской Федерации  от  07.02.1992 №2300-1  «О защите прав потребителей»;

- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- «Административным регламентом Роспотребнадзора по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг», утв. приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 №764 и др. нормативно-правовыми актами.

Проведение контрольно-надзорных мероприятий

Всего субъектов подпадающих под надзор  Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай  6534.

В 1 квартале 2017 года государственный контроль (надзор) был осуществлен в отношении 3,4% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от общего количества подлежащих государственному контролю (надзору); контрольно-надзорные мероприятия) были проведены в отношении 221 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. За аналогичный период прошлого года данный показатель составлял 4,5%. Всего за 1 квартал 2017 год специалистами Управления было проведено 221 контрольно-надзорных мероприятий: 194 проверки и 27 административных расследований (в 1 квартале 2016 года – 292 мероприятия: 267 проверок и 25 АР). Ежегодный сводный план проведения плановых проверок, согласованный с Генеральной прокуратурой Российской Федерации специалистами Управления, был выполнен. Удельный вес выполнения ежегодного Плана плановых проверок составил 100%. Всего за отчетный период проведено 95 плановых проверок, что в 1,5 раза больше 2016 года.  В структуре внеплановых проверок 51,5% проверки на основании контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений (в 2016 г. – 28,3%); на основании приказа (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданного соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 41,2% (в 2016 г. – 59,9%); ü нарушение прав потребителей – 7,1% (в 2016 г. – 12,5%);

Общее количество проверок, по итогам которых специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай выявлены правонарушения, составляет – 79,6% от всех проведенных проверок (в 1 квартале 2016 года – 71,3%).

Наиболее результативными с точки зрения выявления правонарушений являются плановые проверки – 96,8%, тогда как при внеплановых проверках нарушения выявлялись только в 72,9%.

Всего при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено 1730 нарушений обязательных требований (2016г. 1603).

Результаты контрольно-надзорных мероприятий

Всего Управлением Роспотребнадзора по РА составлено  292 протокола, из них 44 направлено на рассмотрение в суд. Из органов прокуратуры поступило 47 материалов для рассмотрения в рамках компетенции Роспотребнадзора.

Нарушения выявлялись на объектах торговли продуктами питания, общественного питания, в образовательных и медицинских организациях, и др.

25 протоколов составлено за невыполнение в установленный срок предписаний должностных лиц (статья 19.5 КоАП). 65 протоколов составлено по статье 6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении образовательных организаций и их должностных лиц.

Роспотребнадзора является уполномоченным органом по надзору за соблюдением требований 20 технических регламентов Таможенного союза. В данной сфере за 1 квартал составлено 14 протоколов. Управлением в 1 квартале рассмотрено 293 административных дела.

В связи с изменением законодательства (введением особых условий привлечения к административной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства) в 2017 году увеличилось количество вынесенных предупреждений 25 в 2017г., 13 в 2016г.

Управлением назначено 268 административных штрафов на сумму 1035 тыс. руб., судами назначено 17 штрафов на сумму 130 тыс. руб.  При этом взыскано 1123 тыс. руб., что составляет 96%. В 2017 году Управление продолжило осуществление контроля за продукцией, незаконно находящейся в обороте или несоответствующей обязательным требованиям.

В случае выявления нарушений должностными лицами принимаются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (арест продукции) с последующей конфискацией в судебном порядке. Так, за истекший период судами назначен штраф с конфискацией предмета административного нарушения в 5 случаях, еще ряд материалов находятся на рассмотрении. Наибольшее количество конфискаций назначено по статье 14.2 КоАП РФ - незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Административное приостановление деятельности как вид административного наказания применено судами в отношении 4 хозяйствующих субъектов. В основном, это образовательные учреждения и предприятия общественного питания. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В 2017 году не было подано ни одной жалобы на постановления вынесенные Управлениям Роспотребнадзора по РА.

В 1 квартале Управлением подано 4 исковых заявления об устранении нарушений санитарного законодательства (3 удовлетворены, 1 находятся на рассмотрении).